市場需求放緩，鋁管產能過剩矛盾不斷加劇

產能過剩的產生有其時代背景。鋁管行業(yè)2007年的利潤率達到7.7%，近10年的平均產量增速達到15%，工藝技術比較成熟，這些因素使大家對鋁管行業(yè)的前景比較看好，激發(fā)了企業(yè)的投資沖動。在此背景下，地方政府在土地、資源、能源、稅收等方面的支持，金融信貸的寬松政策，以及資源要素市場化改革滯后、投資體制和管理方式不完善，使企業(yè)的投資沖動變成了現(xiàn)實。但在產能建成之后，金融危機的爆發(fā)導致國內外市場需求放緩，再加上落后產能退出通道不暢，終導致產能過剩矛盾不斷加劇。

當前，化解產能嚴重過剩矛盾緊迫的一項任務是遏制產能盲目擴張，處理在建和建成違規(guī)項目。違規(guī)項目是指未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的項目。李忠娟指出，對于這類項目，尤其是已建成的違規(guī)項目，處理的原則是放給市場、交給地方、國家監(jiān)督。

據(jù)李忠娟介紹，5月10日，國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》。截至7月底，共有14個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團上報了鋁管、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)的77個違規(guī)在建項目，計劃投資4029億元。但在這5個行業(yè)中，仍存在瞞報、漏報的情況。